新華社北京10月25日電 題：聚焦國家數據局正式掛牌

新華社“新華視點”記者嚴賦憬、陳煒偉

2023年10月25日，國家數據局掛牌成立。為什么要成立國家數據局？國家數據局的職責是什么？成立國家數據局對我國數字經濟的發展有何重要意義？圍繞上述熱點問題，“新華視點”記者進行了采訪。

國家數據局的職責

今年3月，中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》對外公布。方案明確，組建國家數據局。

根據方案，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。

中國工程院院士鄔賀銓表示，根據黨中央決策部署組建國家數據局，將有力促進數據要素技術創新、開發利用和有效治理，以數據強國支撐數字中國的建設。

方案明確，將中央網絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協調推動公共服務和社會治理信息化、協調促進智慧城市建設、協調國家重要信息資源開發利用與共享、推動信息資源跨行業跨部門互聯互通等職責，國家發展和改革委員會承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。

安徽省數據資源管理局局長朱誠說，本輪機構改革成立國家數據局，是優化數據管理機構和職責體系的重大改革，是推進國家治理能力和治理體系現代化的重要舉措，開創了構建數據基礎制度、統籌數據資源整合共享和開發利用、推進數字中國建設的新局面。

北京交通大學信息管理理論與技術國際研究中心教授張向宏說，以國家數據局成立為新起點，我國將形成以數據要素制度為基礎，以數據資源開發利用為主線，以數據基礎設施為載體的新格局，不斷做強做優做大數字經濟，為全球數字經濟發展貢獻“中國方案”。

成立國家數據局意義重大

數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經濟增長點，而且是改造提升傳統產業的支點，可以成為構建現代化經濟體系的重要引擎。黨的十八大以來，黨中央高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略。

根據國家網信辦發布的數據，2022年我國數據產量達8.1ZB，位居全球第二位。

怎樣讓海量數據要素更好發揮生產力作用？國家數據局應時而生，具有重要意義。

中國電子信息產業發展研究院院長張立表示，國家數據局的成立，將有利于強化數據要素制度供給，構建數據流通體系，激活數據生產力，對于構建新發展格局、建設現代化經濟體系、構筑國家競爭新優勢具有重大意義。

從制度體系角度來說，國家數據局成立，將從國家層面統籌協調數字中國、數字經濟、數字社會的規劃和建設。去年底，《中共中央　國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》發布，提出20條政策舉措，初步搭建了我國數據基礎制度體系。國家數據局的履職，有利于更好增強“建”的能力，加快構建數據基礎制度。

從產業發展角度來說，國家數據局的成立，能夠更好統籌數據資源整合共享和開發利用，推動互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術加速創新融合，實現數字技術與實體經濟的深度整合，是抓搶數字經濟發展先機、打造經濟發展新動能的重要舉措。

重慶市大數據應用發展管理局局長代小紅說，黨中央高瞻遠矚、審時度勢作出設立國家數據局的重大戰略決策，必將形成從中央到地方運行順暢、充滿活力的數據工作格局，對于統籌推動數字中國建設、數字經濟發展、數字社會建設、數字基礎設施建設、數據管理利用具有里程碑意義。

國家數據局今后的發力點

“我國是首個將數據列為生產要素的國家，數據要素化尚處起步探索階段，國際上亦無先例可循。數據要素化在資產地位、權屬確權、流通交易、利益分配和安全隱私等方面存在諸多障礙?！敝袊茖W院院士梅宏說。

破除這些障礙，離不開國家數據局今后的推進。

記者在采訪中了解到，不少企業表達了對目前數據的流通共享難、定價和收益分配無章可循、數據平臺的虹吸效應和壟斷行為帶來收益失序等問題的憂慮。

張立認為，國家數據局應該從“明規則”的角度著重發力，健全數據產權制度，形成完善的授權使用和權益保護機制，構建數據流通交易制度，圍繞公共數據授權運營、數據交易過程監督、數據跨境流動監管等細化規則體系，促進數據合規流通。

中國信息通信研究院院長余曉暉表示，長遠來看，國家數據局要統籌發展和安全，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，不斷做強做優做大數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，為構建新發展格局、建設現代化經濟體系、構筑國家競爭新優勢提供有力支撐。